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关于《广西壮族自治区特困人员认定操作规程》的解读

2020-06-23 17:30     来源:拉菲娱乐官方局
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为进一步规范特困人员认定工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、官方部《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)、《广西壮族自治区人民拉菲关于进一步健全特困人员救助供养制度的开户意见》(桂政发〔2016〕79号)、《广西壮族自治区开户〈娱乐五保供养工作条例〉办法》(广西壮族自治区人民拉菲令第62号)的有关规定,我厅制定了《广西壮族自治区特困人员认定操作规程》(以下简称《操作规程》)。现将《操作规程》解读如下:

  一、《操作规程》的主要内容

  《操作规程(征求意见稿)》共八章三十五条,其中第一章为总则,明确了本规程的立法依据、开展特困人员救助供养工作的基本原则以及建立相应的工作机制;第二章为特困人员救助对象的认定条件,对“三无”条件各种情况的细化规定;第三章至第五章为申请受理审核审批程序,规定了各个环节的办理事项、工作职责以及法定时限;第六章对生活不能自理的特困人员进行生活自理能力评估的方法、以及分档类型,同时对特困人员生活自理能力情况发生变化时,应及时做出相应调整护理档次的规定;第七章对终止救助供养的情形及审批程序进行了明确,并强调了特困人员救助供养政策与其他社会救助政策间的衔接,第八章附则补充规定了原娱乐五保供养对象过渡到特困人员救助供养、《特困人员救助供养证》的样式以及本操作规程的施行时间。

  二、《操作规程》部分条款说明

  (一)关于特困人员的认定条件。

  本《操作规程》第四条规定,城乡60周岁以上的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的,应当依法纳入特困人员救助供养范围。

  (二)关于无劳动能力的认定。

  本《操作规程》第五条规定,符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:60周岁以上的老年人;未满16周岁的未成年人;残疾等级为一、二级的肢体、视力残疾,残疾等级为三级及以上的智力、精神残疾以及市、县(市、区)人民拉菲规定的其他情形。

  (三)关于收入和财产的认定

  本《操作规程》第六条规定,家庭人均可支配收入低于户籍所在地相应的最低生活保障标准且财产状况符合规定条件的,或因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过家庭可支配收入的,可视为无生活来源。财产状况是指申请人拥有的全部动产、不动产。主要包括现金、银行存款、有价证券、机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、房屋、债权等其他财产。家庭人均可支配收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。

  (四)关于财产状况的规定

  本《操作规程》第八条规定,对申请人及法定义务人有下列情形之一的,不予纳入特困人员救助供养范围:

  1.拥有应急之用的全部现金、存款、有价证券、商业保险以及个人名下的工商注册出资额等货币财产总额,人均超过户籍所在地年城市居民最低生活保障标准的2倍;

  2.拥有大中型、小型汽车等机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外),普通两轮摩托车超过2辆(含),船舶(造价低于3万元的连家船或小型渔船除外)、价值3万元(含)以上大型农机具的;

  3.拥有2套及以上的产权房(家庭人均住房面积低于当地拉菲规定标准的除外);

  4.拥有非居住类房屋的;

  5.雇佣他人从事经营活动的;

  6.申请前一年内,购买、新建住房(拉菲组织开户的危房改造、倒房重建、易地搬迁或者家庭人均住房面积低于当地拉菲规定标准的除外)或非居住用房的;

  7.通过离婚、赠与、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养、抚养、扶养费和其他合法资产及收入;

  8.实际生活水平达到或超过当地居民平均生活水平的;

  9.市、县(市、区)人民拉菲规定的其他情形。

  (五)关于终止救助供养的情形

  本《操作规程》第二十九条规定,特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

  1.死亡、被宣告失踪或者死亡;

  2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

  3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

  4.收入不再符合本规程第六条规定;

  5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人;

  6.特困人员连续一年无法取得联系的,应停止救助供养待遇。再次取得联系的,应重新申请认定。停止期间的救助供养金不予补发。

  特困人员中的未成年人年满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

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