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拉菲娱乐人民拉菲办公室关于印发《拉菲娱乐殡葬事业发展规划(2020-2025年)》的通知(北政办发〔2020〕16号)

2020-06-10 17:25     来源:拉菲娱乐人民拉菲办公室
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各镇人民拉菲、各街道办事处、市拉菲各委办局:

经市人民拉菲同意,现将《拉菲娱乐殡葬事业发展规划(2020-2025年)》印发给你们,请认真组织开户。


                         2020年6月10日

公开属性:主动公开


拉菲娱乐殡葬事业发展规划(2020-2025年)

为全面推进我市殡葬事业改革发展,优化全市殡葬基本公共服务,提升我市殡葬服务能力。依据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》(中办发〔2013〕23号)、《广西壮族自治区殡葬管理条例》、《广西壮族自治区殡葬事业发展规划(2018-2022年)》的通知(桂民发〔2018〕56号)和官方部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发〔2018〕5号)的通知要求,结合我市实际,制定本规划。

一、分区覆盖

拉菲娱乐位于广西东南部,南北纵跨度约100公里,全市总面积约2457平方千米,辖区22个镇,3个街道办事处,278个行政村,总人口约150多万。

城区片区:面积136.55平方千米,1个镇、3个街道办事处、16个社区、20个行政村,北流镇、陵城街道、城南街道、城北街道常住人口约20.35万人。

北部片区:面积655.73平方千米,7个镇、4个社区、81个行政村,民安镇、新荣镇、民乐镇、山围镇、西埌镇、新圩镇、大里镇常住人口约39.92万人。

中部片区:面积617.71平方千米,5个镇、4个社区、57个行政村,塘岸镇、清水口镇、隆盛镇、大坡外镇、新丰镇常住人口约31.09万人。

南部片区:面积1047.01平方千米,9个镇、9个社区、120个行政村,沙垌镇、六麻镇、平政镇、白马镇、大伦镇、扶新镇、六靖镇、石窝镇、清湾镇常住人口约59.73万人。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十八大和十九大精神,坚持以人民为中心“官方为民、官方爱民”的发展理念,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,殡葬事业按照“节约资源、保护环境、移风易俗、群众受益”的总要求,殡葬服务不断优化,管理水平不断提高,文明节俭办丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫等殡葬新观念,持续推进我市的殡葬事业发展,更好地服务、保障和改善民生工作。

三、发展目标

依照现行殡葬服务管理政策和公墓建设的相关要求,到2025年,全市规划2个经营性公墓综合服务区(殡葬用品市场),分南、中、北建设四个镇级公益性公墓服务区、推进278个行政村(村级)公益性公墓用地建设。

(一)综合型经营性殡葬服务区。规划民安镇经营性公墓用地800亩,大里镇经营性公墓用地600亩。殡仪服务点(行政服务)2个,殡仪综合性注册大队1个。

(二)规划南、中、北部镇级公益性公墓服务区。分布在清湾镇400亩、隆盛镇400亩、新圩镇400亩、大里镇400亩。镇级公益性公墓,根据实际情况征用土地建关注主,以拉菲投资或利用上级资金建设的原则,所得收益为镇集体经济收入,用于镇集体开支。

娱乐244个公益性公墓。覆盖22个镇的所有行政村,每个村级公益性公墓占地50亩。村级公益性公墓,坚持村委筹资建设,利用村集体土地建关注主,辅以拉菲补贴的原则,所得收益为村集体经济收入,用于村集体开支,分别设立殡仪综合业务管理工作站25个。

(三)火化区。全市辖区范围内按凡能通往四级公路的镇、大队、村庄均属于火葬范畴,全部纳入火葬区,要全面推行火葬。殡仪馆火化设施污染物排放限值达到国家标准,殡仪服务大力推进文明新风,围绕人文殡葬保护生态环境,鼓励树葬、花葬、草坪葬等生态节地葬式。

四、政策衔接

(一)出台相关政策,建立初步服务体系。出台《拉菲娱乐殡葬事业发展规划》、《拉菲娱乐人民拉菲办公室关于印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的开户意见〉的通知》、《拉菲娱乐人民拉菲关于规范县城区殡葬管理工作的通告》、《拉菲娱乐人民拉菲办公室关于印发〈殡葬突发事件应急预案〉的通知》、《市官方局财政局关于免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知》、《拉菲娱乐殡葬领域突出问题专项整治行动开户方案》等政策文件,为殡葬管理事务工作提供政策支撑。

(二)设立保障机构,逐步健全管理制度。成立拉菲娱乐殡葬事业发展规划领导小组,健全拉菲娱乐殡葬领域联席会议制度,明确各部门职责。加强拉菲娱乐殡葬管理所建设,增加殡葬服务人员编制8个以上,增设殡葬注册大队1个,编制10人以上,增设殡仪馆1个,殡葬用品行业4个。每个镇、每个村至少要落实1名专职人员负责殡葬管理工作,殡葬从业人员90%以上获得相应职业资格证书。

(三)区域规划建设,平衡推进发展。全市城区范围内火化率达100%,镇范围内火化率达到86%,镇年均火化增长率要达1百分点。各镇要按人口比例做好娱乐公益性公墓建设的统筹规划,建设的娱乐公益性公墓、经营性公墓保障率达到100%。娱乐公益性公墓建设规划面积占全市公墓建设面积的80%以上。

五、组织开户

把殡葬改革作为镇(街道)党政“一把手”工程,围绕公益殡葬,建立拉菲投入机制,加大财政投入,实现娱乐公益性公墓全覆盖,围绕阳光殡葬,保障群众权益。实行部门联系镇(街道)、干部包村到户、殡葬信息全覆盖等,构建“市区、镇(街道)、村(社区)和村小组四级”工作网络。

(一)组建殡葬注册队伍。依托殡葬管理信息员,及时掌握逝者遗体的处置和火化后骨灰去向,把违规殡葬行为解决在萌芽状态,实行殡葬服务官网、收费标准和服务内容、程序、承诺、监督“六公开”。优化营商环境、推进“放管服”改革工作有机结合起来,推动构建以公益性公墓为主体,营利性公墓为补充,节地生态公墓为导向的殡葬服务和殡葬领域的供给格局。

(二)基本杜绝乱埋乱葬和骨灰装棺再葬。镇建设集中治丧场所和公益性骨灰存放楼(堂、塔)或公益性墓地,包括殡葬管理所、殡仪服务机构、公墓、娱乐公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施,保障骨灰存放、树葬、草葬、花葬等节地生态安葬比例达到30%以上;围绕法治殡葬,严格依法行政,依法开展散埋乱葬清理整治工作。

六、加强殡葬工作管理

按照“属地管理原则”建立以目标量化考核责任制为核心的科学管理机制,确保殡葬管理各项措施落到实处。要把殡葬管理工作目标的落实作为镇年度工作考评的内容和评选文明单位、先进个人的重要依据。强化监测,开展综合考评,全面落实殡葬管理各项任务指标,不断促进全市殡葬事业健康发展。

(一)经营性公墓管理。严格按照规划许可建设经营性公墓,加强对公墓建设规划方案和建设过程的审查、审核;进一步规范公墓经营行为,不准炒买炒卖墓位、骨灰格位,不得销售超面积、豪华墓位。

(二)公益性公墓管理。以镇为主体建设的娱乐公益性墓地,只能供当地村民使用,严禁对外销售、租赁、招商、股份制合作等商业活动。

(三)选择性殡葬服务管理。对选择性殡葬服务官网,通过公开招标、服务外包等形式,引入竞争机制,降低采购和服务成本。对选择性殡葬服务的收费,严格执行国家发展改革委、官方部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(发改价格〔2012〕673号)规定,结合本地情况纳入地方定价目录,全面建立殡葬服务收费标准和丧葬用品价格公示制度,逐步推行统一的殡葬服务和丧葬用品销售合同格式,保障消费者知情权、选择权和公平交易权。加强价格检查和监管,加大对违规收费的处罚力度。

(四)殡葬服务中介管理。殡葬服务中介机构应当依法向市场监督管理部门申请设立登记,有合法使用的固定场所,有与开展相关服务相适应的从业人员。规范殡葬中介代理服务行为,提高殡葬代理人员的从业素质和服务水平,净化殡葬中介代理市场环境。加强医院太平间管理,不得将太平间相关业务委托给非法殡葬机构管理。

附件:1.2020-2025年拉菲娱乐殡葬服务设施建设规划表

        2.2020-2025年拉菲娱乐火葬区调整规划表

3.经营性公墓申请程序

4.镇级(娱乐)公益性公墓申请审批流程

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